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亞利聊政采215:部分產品非小微企業生產 可享受優惠嗎?

作者: 發布于:2019-09-04 10:29:36 來源:政府采購信息報/網
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 亞利聊政采,每周二與你相約。

 

中小企業認定的對了錯了將直接影響中標、成交結果,所以政府采購各方當事人都非常關注。最近就有代理機構問到兩種情形下如何認定小微企業的問題:第一,產品中有一部分部件或者配件不是小微企業生產,該產品可以認定為小微企業產品嗎?第二,小微企業提供的多種貨物中有小微企業的產品,也有部分是非小微企業的產品,應該如何認定? 

 

我們先來看兩個案例:

 

案例一:一個鋼木混合辦公家具采購項目,中標的小微企業自己沒有木質家具激光封邊機,便委托了一家中型企業代為封邊;同時還把鋼柜柜體分給一家小型企業加工,把鋼柜門板分給另外一家中型企業加工,中標企業先行提供設計圖紙最后完成組裝。這類貨物算小微企業制造的嗎?能否享受6%-10%的價格評審優惠嗎?

 

案例二:一個非單一產品采購項目,投標供應商是小微企業,提供的產品有小微企業生產的,也有非小微企業生產。《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號,以下簡稱“181號文”)第二條規定,小微企業提供小微企業生產的產品,認定為小微企業;小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的,視同為中型企業。那么,小微企業提供的產品只有一部分是小微企業生產的,應當如何認定呢?

 

首先,我們需要了解供應商參與政府采購時應當滿足哪些條件才能享受小微企業優惠待遇。根據181號文第二條規定,對于貨物而言,投標的供應商為小微企業的,制造商也為小微企業的,應當同時滿足兩個條件:一是符合小微企業劃分標準;二是提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務,或者提供其他小微企業制造的貨物。這條規定可以理解為:貨物供應商屬于“雙小微”,才能享受小微企業價格評審優惠。

 

拿著181號文的這把尺子,我們可以對上述兩個案例做出判定。針對案例一,在企業類型認定中,應以成品是否為小微企業生產的產品為依據,而不是以該產品中所包含的某個部件或配件作為依據認定小微企業。如果以產品中所包含的部件或配件做為企業大小的認定依據,能夠被認定為小微企業的就少之又少。因為許多采購項目,供應商提供的貨物并非所有零部件都是小微企業自己制造的。而這與國家扶持小微企業的政策本意是背道而馳的。本案例中產品組裝前家具激光封邊、柜體及門板加工,屬于工序外部加工。該投標人應認定為小微企業,可以享受政策優惠,應得到6%~10%的價格扣除。到底是多大的價格扣除比例呢?是6%呢,還是10%呢,采購文件要對此做出明確的規定,要有一個具體的扣除比例。

 

針對案例二,在實操中有兩種主要處理方式。第一種,對“雙小微”企業提供的部分產品給予價格評審優惠。按分項報價中所列的小微企業貨物所占比例予以扣除,構成最終的評審價格。

 

第二種處理方式,是根據181號文第二條第三款的規定,小型、微型企業提供中型企業制造的貨物的,視同為中型企業,即使投標貨物只有部分為中型企業生產,也不享受價格評審優惠。這就是說,在投標供應商為小微企業的前提下,可否享受到價格評審優惠的主要依據是所投貨物是否為小微企業生產。如果所投貨物只有一部分為小微企業生產,則不能認定為小微企業。

 

這兩種處理方式,各有優劣。第一種處理方式稍微復雜了點,但很公正,第二種處理方式操作簡便但不夠公平。我個人傾向于第一種處理方式。中小企業在我國國民經濟中扮演著重要的角色,貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術創新,80%以上的就業,發揮著大中型企業無法替代的作用。我們應該按照有關政策規定,加大對中小企業的政策扶持力度,在預留30%份額專門面向中小企業采購的同時,對于非專門面向中小企業的采購項目,適當從寬,比如“單小”(投標供應商、產品生產商一方為小微)也可以適當享受優惠,優惠幅度可以在3%-5%之間。這樣的話,在經濟下行的情況下,通過政府采購手段可以為中小企業營造較好的發展環境。

 

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