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國家發展改革委辦公廳日前向各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門印發《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》,要求各地結合本地區實際,相互交流借鑒,不斷創新工作思路和方式,加大政策落實力度,促進公共資源交易市場健康有序發展。

國家發展改革委辦公廳梳理《典型做法》是為貫徹國務院領導指示精神,落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)要求,總結推廣各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經驗和創新做法。

2019年6月,國家發改委副主任林念修主持召開公共資源交易平臺整合工作部際聯席會議第四次會議,落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見的通知》要求,審議通過了《深化公共資源交易平臺整合共享2019年重點工作任務》,對切實做好今年深化公共資源交易平臺整合共享各項工作進行了部署。

會議指出,2018年以來,部際聯席會議各成員單位會同各地方,認真貫徹黨中央、國務院關于完善要素市場化配置機制,推動公共資源陽光交易的各項決策部署,密切合作、擔當作為,扎實推進全國公共資源交易平臺整合,取得新的成效。平臺體系進一步完善,制度規則進一步健全,監管機制進一步創新,指導協調進一步增強。【詳細】

堅持應進必進
將平臺覆蓋范圍擴展到適合以市場化方式配置的各類公共資源,通過建立交易目錄清單,加快推進公共資源交易全覆蓋。
堅持統一規范
完善分類統一的交易制度規則、技術標準和數據規范,推進平臺互聯互通和數據充分共享。
堅持公開透明
完善信息公開目錄,實現全過程公開,盡快結束紙質和電子雙軌并行的運行方式,通過全流程電子化保證各類交易行為動態留痕、可追溯,提高監管智能化水平,形成多元共治的監管格局。
堅持服務高效
進一步精簡管理事項和辦事流程,推廣多業務合并申請和"一網通辦",進一步取消收費項目,降低收費標準,減輕市場主體負擔。
資格審查認定錯誤該如何處理?

交易中心是負責公共資源交易和提供咨詢、服務的機構,是公共資源統一進場交易的服務平臺,最終的落腳點是“服務平臺”。但有些地方在建立公共資源交易中心時無限擴大行政管理權,將各行政部門的監管職能全部劃入中心。

依據《政府采購法》第十三條規定:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。”這是法律賦予財政部門的職責,財政部在《關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》(財庫[2015]163號)中也明確了這一點,任何部門不得將此項職能劃轉。

因此合理的做法應該是經本級財政部門備案后的政府采購活動集中進場交易,交易中心對采購活動提供服務并進行監控,讓采購各方形成各司其職、相互監督的管理體制,但不能代替監管部門的監管職責,也不能越權監管,更不能行使有關爭議處理、行政處罰的職能。

府采購中心獨立法人地位問題

《政府采購法》第十六條規定:“集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。”采購中心是政府的非營利性事業法人,此前很多地方交由財政代管造成“采管不分”,此次要求采購中心納入公共資源交易中心時,有些地區產生了誤解,直接將采購中心摘牌,公共資源交易中心承擔其代理職能,此做法違背了法律對集中采購機構獨立法人地位的規定。

正確的做法應該是公共資源交易中心加掛政府采購中心牌名,確立采購中心在公共資源交易中心中的獨立法人地位,并在代理政府采購項目時不得進行收費,否則違背了政府采購公益性的定位。

社會代理機構進場交易問題

在2014年全國人民代表大會常務委員會通過關于修改《政府采購法》的決定中,將“委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格”,修改為“集中采購機構以外的”,意味著國家放開市場、降低門檻,社會代理機構不再需要認定資格就可以進入政府采購市場。

然而有些地方在現實執行中,害怕社會代理機構業務水平參差不齊,如果監管不能到位,就會造成采購當事人權力尋租腐敗情形的發生,所以在建立公共資源交易中心時索性不準社會代理機構進場。

《政府采購法》第十八條、第十九條、第二十條規定:“采購人可以委托經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格(后修改為集中采購機構以外)的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。”不管工程建設招標還是政府采購項目,不準社會代理機構進入這種情況雖少,但確實存在,這違背了《招投標法》……【詳細】

 
江蘇省推進公共資源交易數字證書兼容互認
 
江蘇省通過制定統一標準,積極引導各數字證書(CA)認證公司、簽章公司和介質公司加入全省數字證書互認體系,努力打破行業壁壘,扭轉獨家CA認證公司“割據”局面,杜絕公共資源交易領域“一地一CA、一行業一CA”的亂象,切實為市場主體減負增效。【詳細】
 
 
貴州省針對公共資源交易平臺系統間數字證書不互認、企業重復購買多把證書等問題,建成覆蓋全省的數字證書交叉互認系統,實現4家CA公司、6家電子印章公司辦理的數字證書在全省跨區域、跨平臺、跨系統交叉互認,有效減輕企業負擔,激發市場活力。【詳細】
 
貴州省推進公共資源交易數字證書全省一證通用
 
安徽省推進公共資源交易平臺服務標準化
 
針對公共資源交易服務內容不統一、服務環節繁雜、服務流程不暢、服務質量不優、自由裁量權大等突出問題,安徽省總結實踐經驗,積極推進全省公共資源交易平臺服務標準化,服務質量和水平明顯提升。【詳細】
 
深圳市作為我國首個國家創新型試點城市,積極開展技術創新,將建筑信息模型(BIM)、虛擬現實(VR)、大數據等現代信息技術引入公共資源交易領域,努力提高公共資源交易信息化管理與應用水平,為優化交易服務提供有力技術支撐。【詳細】
 
深圳市引入新技術提高公共資源交易服務水平
 
浙江省推進公共資源交易領域信用體系建設
 
浙江省積極推進公共資源交易領域信用體系建設,探索構建以信用“牽一發而動全身”的新型監管機制,大力推進信用產品在公共資源交易活動和監管中的應用。【詳細】
 
廣州市率先研發應用公共資源交易綜合信用指數,積極推進公共資源交易領域信用體系建設和應用,規范市場主體行為。【詳細】
 
廣州市完善公共資源交易信用評價體系
昆明市強化制度與技術供給提升公共資源交易監管效能
昆明市持續深化公共資源交易領域“放管服”改革,促進制度、技術供給側和監管、服務需求側精準對接,著力提升公共資源交易綜合監管效能。【詳細】
 
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