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"135號文"開始對公告期限提要求

政府采購公告,一般包括公開招標、資格預審、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等公告。其內容組成,最早出現于《政府采購信息公告管理辦法》第十條、第十一條;再是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第七條;還有《政府采購法實施條例》第二十一條第二款,對照上述法律文件規定的具體內容,有一個共同的特點,即都不包括公告期限。
   但在"135號文"之后發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱"87號令")第十三條:"公開招標公告應當包括以下主要內容",明確規定了公告內容應包括公告期限。以及第十六條:"招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。"
   "135號文"是關于采購公告的里程碑,之后發布的規范性文件,公告內容的組成部分均應包括公告期限,之前發布的,下一步可能會修改,尤其是《政府采購信息公告管理辦法》,也是需要修改的。

兩類公告期限不能混為一談兩類公告期限不能混為一談

不管是政府采購還是政府采購文件公告,均指采購信息一經發布,其內容應立即可見,而不是在有限范圍或另行收費才可以看。
   當政府采購項目是以公告方式邀請供應商來參與時,如果采購文件是免費提供,可以視為采購文件以公告形式存在,其提供期限也就是采購文件公告期限。反之,繳費才能下載查看的采購文件則不能稱之為公告,應當以供應商獲取采購文件之日,作為對采購文件可以提出質疑的起始日期。《政府采購質疑和投訴辦法》第十一條規定,顯然是針對以上兩種采購文件獲取方式所作出的規定。
   當前一些所謂"政府采購文件模板",組成部分都含采購公告,造成"只要設定采購文件的提供期限,采購公告和采購文件公告一樣,隨之具有相同的期限"的誤區。如87號令第二十條規定看出,采購公告并不是采購文件的組成部分,雖然投標或采購邀請的內容或與采購公告完全一樣,但并非同一法律概念。下一步,國家有關部門在制定政府采購文件模板時,建議對此類問題作出統一規定。

合理設置公告期限 讓相關法律文書更嚴謹合理設置公告期限 讓相關法律文書更嚴謹

在采購實踐中,有人認為采購公告期限和采購文件的提供期限是同一概念,目的是為了給供應商對采購文件提出質疑確定一個起始日期,所以期限設置時間應相同;也有人認為采購文件組成中本來就包含采購公告,只要設置采購文件提供期限,公告采購文件,就相應具有采購公告期限,無需再另行設置。
 任何公告都應有期限,公告截止日期即視為送達至相關當事人,并且默認其已接收,此后任何人不得再以未看到公告為由來否認公告內容的法律有效性。所以,一些政府采購項目,采用發布公開招標、競爭性談判等公告方式邀請供應商參與的,由于是向不特定人發出,為了確認該公告信息,或者說是要約邀請已送達至潛在供應商,應當設定一個截止日期。
  否則,如果采購公告沒有期限,有些供應商因各種原因沒有在采購文件發售期內看到采購公告,導致不能獲得參與資格時,可能就會以該公告一直有效為由來向采購人或代理機構提出質疑。比如說:"采購人發布了一個長期有效的采購公告,內文中又是一個失效的報名時間,這不就是一個有瑕疵的法律文書嗎?是不是應該更正其中的報名時間,以便供應商能夠報名呢?"當然,這類供應商可能并不存在,但是為了防范和避免出現類似極端情形,同時保證采購公告等法律文書的嚴謹性,設置一定的公告期限確有必要。

 如何設定政府采購公告期限 如何設定政府采購公告期限

筆者查閱當前網上發布的各類政府采購公告,除去少部分沒有包含公告期限的項目之外(主要是一些采用非招標方式的政府采購工程建設項目,下一步應進行規范),其中關于公告期限的表述,主要有兩種形式,一種是在公告期限后直接注明3個工作日或5個工作日,另一種是注明了起止日期。
 筆者認為,兩種方式均可,前者比較簡潔,后者看起來更直觀。但在設定公告期限時,采購人或代理機構應注意兩個問題。
  一是如果注明起止日期,應如何設定起始日期?87號令第十八條第一款中規定,"招標文件或者資格預審文件,提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。"可以推出,采購公告的發布日和采購文件提供期限的起始日應是一致的,依次類推,其他非招標采購公告也是如此。
  所以,對于當前一些采購公告中,有的將采購文件提供期限的起始日設為公告發布日,但卻將公告期限的起始日設為公告發布后的第二日,這是不妥的,公告中不應出現起始日期不一致的情形。
  二是正確認識公告期限和發售期不一致問題。有人問,競爭性磋商公告為3個工作日,競爭性磋商文件發售期要求不少于5個工作日,是否存在矛盾?

答案當然是否,如前所述,采購公告和采購文件公告不同,其與采購文件的提供期限并無直接關系,3個工作日的期限只要不晚于獲取文件的截止時間,就不會有任何問題~~~

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